河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

豫政辦〔2020〕28號

 

 

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農村生產(chǎn)力的重要基礎，是實(shí)施鄉村振興戰略、實(shí)現農業(yè)農村現代化的重要支撐。為加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現結合我省實(shí)際提出以下意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、目標要求

到2025年，全省農業(yè)機械化邁入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展階段，農機裝備科技水平明顯提升，農機產(chǎn)品質(zhì)量、可靠性達到國際先進(jìn)水平；全省農機總動(dòng)力穩定在1.05億千瓦左右，作業(yè)條件顯著(zhù)改善,社會(huì )化服務(wù)體系基本建立；主要農作物耕種收綜合機械化率達到90%以上，設施農業(yè)、畜牧養殖、水產(chǎn)養殖和農產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%以上。

二、加快農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級

（一）建設現代農機裝備產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)，打造以洛陽(yáng)市為核心，鄭州市、許昌市、開(kāi)封市為支撐，具有國際競爭力的現代農機裝備產(chǎn)業(yè)基地。支持農機裝備企業(yè)智能化、綠色化改造，建設若干智能化、綠色化農機生產(chǎn)線(xiàn)（車(chē)間、園區）。承接沿海發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)集群轉移，打造10個(gè)以上整機龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)集聚、公共服務(wù)能力強、差異互補發(fā)展的“專(zhuān)精特新”農業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)集群。建設一批對外援助和國際合作項目，提高優(yōu)勢農機裝備產(chǎn)品國際競爭力。鼓勵參加國際農機展會(huì )等活動(dòng)，引進(jìn)國際領(lǐng)先的農機企業(yè)合資建廠(chǎng)，聯(lián)合建立生產(chǎn)基地。落實(shí)農機裝備出口退稅等政策。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳、稅務(wù)局、農業(yè)農村廳）

（二）提升農機裝備制造水平。支持農機裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強協(xié)同，攻克農機裝備新材料、新工藝及信息技術(shù)等“卡脖子”問(wèn)題。推進(jìn)新型高效節能環(huán)保農用發(fā)動(dòng)機、大馬力拖拉機轉向驅動(dòng)橋、自動(dòng)變速箱和農機裝備專(zhuān)用傳感器等零部件研發(fā)，全自動(dòng)化畜牧高端裝備研發(fā)，提升智能化制造水平。積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，逐步降低高端產(chǎn)品進(jìn)口依賴(lài)程度。不斷研發(fā)農機試驗鑒定新技術(shù)，升級檢驗檢測裝備。強化知識產(chǎn)權保護，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊力度。到2025年，在重點(diǎn)主機產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件領(lǐng)域分別形成2—3個(gè)知名品牌。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革委、科技廳、農業(yè)農村廳）

（三）構建現代農機裝備創(chuàng )新體系。支持農機裝備企業(yè)對標國際先進(jìn)水平，組建一批省級技術(shù)創(chuàng )新中心和重點(diǎn)實(shí)驗室等研發(fā)平臺。加快國家農機裝備創(chuàng )新中心、農業(yè)農村部航空植保重點(diǎn)實(shí)驗室等農機科技創(chuàng )新主體建設，打造農機領(lǐng)域原創(chuàng )科技策源中心、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)中心，孵化培育一批技術(shù)水平高、成長(cháng)潛力大的農機高新技術(shù)企業(yè)。對符合條件、經(jīng)省工業(yè)和信息化部門(mén)認定的首臺（套）重大農機裝備成套設備、單臺設備和關(guān)鍵部件，按照相關(guān)支持政策予以獎補。（責任單位：省科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財政廳、農業(yè)農村廳、市場(chǎng)監管局、稅務(wù)局、河南銀保監局、人行鄭州中心支行）

三、推進(jìn)農業(yè)機械化全程全面發(fā)展

（四）加快推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化。深入實(shí)施主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)，建設示范區，支持有條件的地方率先實(shí)現全程機械化。各地要根據當地農作物分布、地形特點(diǎn)、種植習慣等，優(yōu)化技術(shù)集成，形成具有地方特色的全程機械化解決方案。加大適宜山區、丘陵地帶的農機研發(fā)推廣力度。大力推進(jìn)生產(chǎn)全程機械化，開(kāi)展從田間到工廠(chǎng)、到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈機械化應用研究。（責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、科技廳）

（五）補齊全面機械化生產(chǎn)短板。加強農業(yè)、農機、園藝多領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)農機農藝融合、農機化與信息化技術(shù)融合。根據現代種業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、設施農業(yè)、農產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)需求，完善技術(shù)路線(xiàn)，強化裝備支撐，推進(jìn)全面機械化。果蔬產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)溫室育苗、秧苗移栽、田園管理、產(chǎn)品收獲、清洗分級、包裝、保鮮儲藏和運輸機械化，茶葉產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)采摘、色選機械化，畜牧業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)飼料收獲、加工儲存、養殖、畜禽糞污及病死畜禽無(wú)害化處理、畜產(chǎn)品初加工機械化，水產(chǎn)養殖業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)水質(zhì)調控、精準投喂和管控系統機械化，農產(chǎn)品初加工業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)高品質(zhì)節能干燥、農產(chǎn)品檢測分級及包裝等關(guān)鍵環(huán)節機械化。（責任單位：省農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳）

四、大力推廣綠色先進(jìn)適用農機裝備與機械化技術(shù)

（六）實(shí)施綠色高端現代農機推進(jìn)工程。支持大馬力、高性能、綠色、復式農機新裝備和新能源農機產(chǎn)品應用研究和示范推廣。加大對保護性耕作、秸稈綜合利用、精量播種、精準施藥、高效施肥、節水灌溉、畜禽糞污及病死畜禽無(wú)害化處理等裝備、技術(shù)的推廣力度。結合現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)對外合作試驗區、科技園、創(chuàng )業(yè)園建設，創(chuàng )建一批高端農機裝備機械化、智能化示范區（場(chǎng)點(diǎn)、車(chē)間）。積極發(fā)展農用航空，規范促進(jìn)植保無(wú)人機推廣應用。研發(fā)推廣農機作業(yè)降塵、抑塵裝置。積極推進(jìn)農機報廢更新，加快淘汰老舊農機裝備。鼓勵金融機構將權屬清晰的大型農機裝備納入抵押貸款物范圍，支持有條件的地方對購買(mǎi)大型農機裝備實(shí)施貸款貼息。（責任單位：省農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、河南銀保監局）

（七）開(kāi)展智慧農機提升行動(dòng)。加快人工智能技術(shù)在農機領(lǐng)域的應用，大力發(fā)展無(wú)人駕駛機械、農業(yè)機器人及智慧農業(yè)相關(guān)裝備。注重農機裝備數字化改造，推動(dòng)北斗導航、智能監控等系統在農機上裝載應用。研發(fā)推廣農機傳感器、采集器、控制器等信息化設備，為發(fā)展精準農業(yè)、智慧養殖等創(chuàng )造條件。加快農業(yè)機械與互聯(lián)網(wǎng)、大數據、智能控制、衛星定位等信息技術(shù)深度融合，搭建全省統一的智能農機大數據平臺，推進(jìn)作業(yè)調度、診斷維修、監理辦證、遠程培訓等信息化。建設一批農機信息化示范園區。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、科技廳、財政廳、發(fā)展改革委、大數據局、農業(yè)農村廳）

（八）提升現代農機技術(shù)推廣能力。強化農機技術(shù)推廣機構建設，持續開(kāi)展農機新機具、新技術(shù)應用示范和培訓，提升農機從業(yè)者專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。建設一批試驗示范基地，促進(jìn)成果轉化和推廣應用。推行政府購買(mǎi)服務(wù)，鼓勵農機科研推廣人員與企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展技術(shù)合作，支持農機企業(yè)、科研教學(xué)單位、農機服務(wù)組織等參與技術(shù)推廣。（責任單位：省農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財政廳）

五、加強農機服務(wù)能力建設

（九）培育壯大農機社會(huì )化服務(wù)組織。培育壯大農機合作社、農機大戶(hù)及農機作業(yè)公司等新型農機服務(wù)組織。落實(shí)農機服務(wù)金融支持政策,引導金融機構加大對新型農機服務(wù)組織和農機企業(yè)的信貸投放，按規定程序開(kāi)展面向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農機融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔保服務(wù)。農機融資租賃服務(wù)按規定適用增值稅優(yōu)惠政策，通過(guò)融資租賃方式獲得農機的實(shí)際使用者按規定享受農機購置補貼。探索發(fā)展農機保險，選擇重點(diǎn)農機品種開(kāi)展農機保險業(yè)務(wù)。農機耕作服務(wù)按規定適用增值稅免征政策。（責任單位：省農業(yè)農村廳、財政廳、人行鄭州中心支行、省稅務(wù)局、河南銀保監局）

（十）創(chuàng )新農機服務(wù)機制。鼓勵農機服務(wù)組織通過(guò)跨區作業(yè)、訂單作業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開(kāi)展高效便捷的農機作業(yè)服務(wù)。建設一批“全程機械化+綜合農事”服務(wù)中心，提供“一站式”綜合服務(wù)。支持農機服務(wù)組織和農村集體經(jīng)濟組織建設集中育秧、分等分級、烘干、儲藏、農機具存放等設施和區域農機維修中心。落實(shí)農機安全監理免費惠農政策，切實(shí)保障監理工作經(jīng)費，支持農機安全技術(shù)檢驗設備更新?lián)Q代。（責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳）

（十一）健全新型農業(yè)工程人才培養體系。推動(dòng)高校面向農機現代化、農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級開(kāi)展研究與實(shí)踐，改革課程體系及教學(xué)內容。加強高校農業(yè)工程優(yōu)勢特色學(xué)科建設，設置相關(guān)專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展工程教育專(zhuān)業(yè)認證。支持高校招收農業(yè)工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生，擴大碩士、博士研究生培養規模。推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，支持優(yōu)勢農機企業(yè)與學(xué)校共建共享工程創(chuàng )新基地。開(kāi)展多方位、多層次農機人才國際合作交流，支持農業(yè)工程人才出國留學(xué)、聯(lián)合培養，大力引進(jìn)國際高端人才。（責任單位：省教育廳、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳）

六、改善農機作業(yè)基礎條件

（十二）加強農機作業(yè)配套設施建設。落實(shí)用地、用電等相關(guān)政策，支持農機合作社等農機服務(wù)組織開(kāi)展生產(chǎn)條件建設。各地在編制國土空間規劃時(shí)要與農業(yè)發(fā)展規劃對接，優(yōu)先安排新型農機服務(wù)組織用地，確保配套設施用地需求，并按規定減免相關(guān)稅費。有條件的地方要將曬場(chǎng)、烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。完善養殖場(chǎng)設施用地標準，支持養殖場(chǎng)適宜機械化（以下簡(jiǎn)稱(chēng)宜機化）改造，為推進(jìn)畜牧機械化創(chuàng )造良好條件。推進(jìn)區域農機安全應急救援中心建設。（責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、稅務(wù)局）

（十三）推進(jìn)農田宜機化改造。進(jìn)一步規范和完善農田建設等項目標準，適應農機通行和作業(yè)要求，明確田間道路、田塊長(cháng)度寬度平整度、排灌溝渠等指標。推進(jìn)山區丘陵開(kāi)展農田宜機化改造，推動(dòng)農田地塊小變大、短變長(cháng)、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，提高農機作業(yè)便捷性。（責任單位：省農業(yè)農村廳、財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳）

七、加強組織領(lǐng)導

（十四）建立健全推進(jìn)機制。建立由省農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、教育廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、稅務(wù)局、自然資源廳、市場(chǎng)監管局等部門(mén)配合的農業(yè)機械化協(xié)調推進(jìn)機制，明確發(fā)展思路、工作重點(diǎn)和目標任務(wù)，統籌做好農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作。（責任單位：省農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳等部門(mén)）

（十五）強化政府目標責任。各地要充分認識加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，將其納入本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和績(jì)效評價(jià)考核體系，明確目標責任，構建上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作機制。要深入貫徹《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》等法律、法規，完善糧食安全市長(cháng)責任制等政府目標考核中農業(yè)機械化方面的內容，加強經(jīng)費保障，確保工作落實(shí)。

（十六）充分發(fā)揮各方作用。要充分發(fā)揮政府在推進(jìn)農業(yè)機械化中的引導作用，加強政策規劃引導；深化“放管服”改革，加強公共服務(wù)，調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng )造性。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓等方面的作用。要總結典型經(jīng)驗，強化宣傳推廣，營(yíng)造良好氛圍。（責任單位：省農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳）

河南省人民政府辦公廳

2020年7月10日